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网络安全是当今世界面临的最紧迫和复杂的挑战之一。随着网络技术的发展和应用，网络攻击也日益频繁和破坏性，对国家安全、经济发展和社会稳定造成了巨大的威胁。为了应对这一挑战，美国政府问责局（GAO）在2023年1月19日发布了一份报告，指出了建立综合网络安全战略和执行有效监管的五大难题。

第一个难题是如何实施综合联邦网络战略。报告指出，美国联邦政府缺乏一个统一、协调和明确的网络安全战略，导致各个机构之间缺乏沟通、合作和共享资源。此外，联邦政府也没有有效地评估和监督其网络安全目标和措施的执行情况，以及其对整体国家安全目标的贡献。因此，GAO建议联邦政府制定并发布一个综合联邦网络战略，并建立一个高层领导机制来协调各个利益相关方，并定期审查其进展和效果。

第二个难题是如何缓解全球供应链风险。报告指出，美国联邦政府在采购、使用和管理信息技术产品和服务时面临着来自外部供应商的潜在风险。这些供应商可能被敌对国家或组织利用或渗透，从而威胁到美国政府机构的数据安全、业务连续性和任务完成能力。因此，GAO建议联邦政府制定并实施一个统一、风险为基础的供应链风险管理框架，并加强与私营部门、盟友国家和国际组织的合作与信息共享。

第三个难题是如何解决网络安全人才不足的问题。报告指出，美国联邦政府在招聘、培训和留住有能力、有经验和有动力的网络安全人员方面面临着巨大困难。这些困难包括：缺乏统一标准、工资不竞争、流程复杂等等。这些问题导致了联邦政府机构在网络安全岗位上存在高度空缺率，并影响了其履行职责和保护资产的能力。因此，GAO建议联邦政府制定并执行一个针对网络安全人才需求的战略，并采取一系列措施，如提高薪酬水平、简化招聘流程、加强培训和认证、提升职业发展和激励机制等。

第四个难题是如何保护关键基础设施的网络安全。报告指出，美国的关键基础设施，如电力、交通、金融等，都高度依赖于网络技术，但也面临着来自各种恶意行为者的网络攻击。这些攻击可能导致重大的经济损失、社会混乱和人员伤亡。因此，GAO建议联邦政府加强与关键基础设施所有者和运营商的合作与协调，并制定并执行一套有效的网络安全标准和最佳实践，并提供必要的技术支持和资源。

第五个难题是如何应对新兴技术带来的网络安全挑战。报告指出，新兴技术，如人工智能、物联网、区块链等，为网络安全带来了新的机遇和威胁。这些技术可以提高网络安全防御能力，但也可以被用于发动更复杂和隐蔽的网络攻击。因此，GAO建议联邦政府加强对新兴技术的研究和监测，并及时更新其网络安全政策和规则，并加强与国内外相关方的交流与合作。

综上所述，建立综合网络安全战略和执行有效监管是美国政府面临的五大难题。这些难题需要联邦政府采取积极主动、协调一致、风险为本、创新求变的态度和行动来解决。只有这样，才能保护美国在网络空间中的利益和主权，并为全球网络安全治理做出贡献。

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